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全面履职 创新机制 着力构筑生态环境保护的“nb88官网屏障”
来源: 无锡市滨湖nb88官网院   发布时间: 2019-06-12  作者:     
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  自2018年新修改的《水污染防治法》实施以来,无锡滨湖区nb88官网院围绕辖区生态建设目标任务,充分发挥nb88官网职能作用,积极落实服务举措,全力守护滨湖绿水青山。2018年以来,该院共审查起诉水污染犯罪案件4件8人,办理水资源保护类公益诉讼诉前程序6件,刑事附带民事公益诉讼2件,为推进全区生态文明建设、建设高品质美丽湖湾区提供了有力的司法保障。

  一、顺应形势,及时推出nb88官网服务举措。一是服务大局,突出打击重点。围绕该区生态文明建设和水资源保护等工作,制定《服务保障环境治理推进“两减六治三提升”专项行动的意见》《助力打好污染防治攻坚战实施意见》,结合nb88官网职能制定保护水环境的服务措施。在履职中坚持以生态文明建设为核心,加大对环境污染犯罪的惩治力度,严厉打击涉水污染环境违法犯罪,着力解决好环境领域严重影响公共安全、危害群众健康、破坏生态环境的突出问题。二是健全机制,提升专业化水平。成立食药环专业化办案小组,由3名业务骨干统一办理破坏环境资源类犯罪案件,定期学习相关法律法规,对重大水污染案件进行模拟对抗式讨论。完善信息数据采集长效机制,接入滨湖区环保局协同办公平台,对化工企业环评审批、废水排口、危废处置、建设项目等情况全面掌握。研发公益诉讼智慧分析系统,利用无人机辅助调查取证,解决水污染案源及调查取证难问题。依托提前介入引导侦查机制,针对污染环境犯罪案件证据标准高、易毁灭等特点,通过现场指导、个案会商等方式,引导侦查机关取证、固证。三是落实举措,严格责任追究。染水体违法行为构成犯罪的,在提起刑事公诉的同时提起刑事附带民事公益诉讼,积极督促违法行为人通过给付环境损害修复费用、开展实体修复等方式修复水生态环境。对构成犯罪的案件坚决一查到底,绝不姑息。如该院办理的曹文龙等人非法捕鱼案件中,在办理刑事案件的同时附带环境公益诉讼,督促曹文龙等人购买1.4万元的鱼苗放养至蠡湖水域,有效降低蠡湖氮、磷、钾指标,控制水草疯长,对蠡湖水域生态具有较好的修复作用。该案在环保部、中国法学会等12家中央部门开展的“生态环境法治保障”大型系列活动中,被评为“生态环境法治保障制度创新最佳事例”。

  二、强化履职,加强水资源司法保护。一是运用行政公益诉讼督促履职。对因行政机关违法行使职权或者不作为而启动的行政公益诉讼案件,严格履行诉前程序,经过调查核实确认案件事实后再发出诉前nb88官网建议,并对行政机关的回函跟踪回访,确保治理效果。如该院履职中发现雪浪街道贡湖社区的塘前河水体被他人堆放了大量垃圾,包括塑料、玻璃制品等生活垃圾以及印有聚丙烯、热塑性硫化剂等化学工业材料的包装袋,造成部分河道被垃圾填堵,对水体生态安全构成威胁,遂向负责管理该水域的无锡市滨湖区城市管理局发送诉前nb88官网建议书,该局收到nb88官网建议后,第一时间组织人员把河道内的垃圾进行清除,修复了水域生态环境。二是运用支持起诉达成调解。以支持起诉方式办理民事公益诉讼案件,发挥nb88官网机关保障生态文明建设,护航生态环保职能作用,取得良好办案效果。如该院支持起诉的公益组织中华环保联合会诉无锡双象超纤材料股份有限公司、周小龙等环境民事公益诉讼一案,双方当事人达成调解协议,被告公司承担了处置费用、检测费、律师费等70余万元,并自愿支付12万元环境生态补偿金,用于当地生态环境修复及保护。三是运用刑事附带民事挽损止损。根据滨湖区水域广阔的地理环境特点,找准公益诉讼切入点和突破口,深度融入水资源污染立体防治工作,建立生态修复补偿机制,在严厉打击破坏环境资源犯罪的同时,督促当事人和相关单位通过给付货币、增殖放流等方式修复生态环境,实现办理一个案件,修复一片生态。如该院办理的倪尧庆、金建琴非法捕捞水产品案,两被告人除接受刑罚外又承担民事责任,自愿支付生态修复费用3万余元,并购买鱼苗放养于相应水域。

  三、源头治理,落实好恢复性司法理念。一是普遍走访,重点排查。开展非法排放生活污水、工业废水、非法处置危险废物等违法情形专项监督,开展“危险废物污染防治”专项活动,走访危废产生企业20余家,了解核实危废产生现状及企业非法处置危废可能导致江河湖等水体受污染的情形,针对发现的案件类别和特点,及时向生态环境部门反馈。二是以点带面,系统治理。突出民生保护,针对垃圾处理、饮用水安全等舆论高度关注、人民群众反映强烈的“老大难”问题,对违法行为构成犯罪的,提起刑事附带民事公益诉讼,积极督促违法行为人修复水生态环境。如徐杰与闫传未经环评审批,擅自在徐杰家后院内开办电镀作坊,进行铁钉电镀作业,将电镀加工产生的废水未作任何处理导入作坊内水沟,经溢流池直接排入作坊外无名池塘内。经专门监测机构监测,该作坊内溢流池的废水中六价铬含量超过国家电镀污染物排放标准5.2倍,已造成环境污染,损害了社会公共利益。我院在提起刑事案件公诉的同时,对被告人的行为提起刑事附带民事公益诉讼。三是借力智库,助力保护。探索建立专家咨询制度,通过聘请大专院校特殊领域专家,借力“外脑”求突破。对水污染犯罪案件中的生态损害赔偿、因果关系等问题向高校、环保、行业协会等单位的专家学者咨询,为环境资源公益保护提供专业指引。如上述徐杰等人污染环境案中,该院专门聘请了具有环境专业知识背景的江南大学环境与土木工程学院副教授出席法庭,对案情焦点问题作出专业鉴定。被告人当庭表示认罪,经过法院调解,当事人双方当庭达成民事赔偿协议,由被告人承担生态环境修复等费用10.8万元。

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